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La burocracia que pone en riesgo el equilibrio de los ecosistemas forestales

409 | 27 octubre 2015 | Recursos Naturales | 37 vistas | comentarios
Terrenos forestales en la zona de El Tángano.

Terrenos forestales en la zona de El Tángano. Foto: César Chávez Nava.

César Chávez Nava*

No existe una actividad económica y social que no implique el uso o disfrute de un recurso natural.

Los Documentos Técnicos Unificados de Cambio de Uso de Suelo de Terrenos Forestales, a 5 años de su implementación no han generado las expectativas de mejora regulatoria ni de gestión forestal esperadas.

En 2012 escribí en éste medio respecto al trámite de cambio de uso de suelo de terrenos forestales que se simplificaría a través de la presentación de un Documento Técnico Unificado (DTU) el cual integra la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) y el Estudio Técnico Justificativo (ETJ), por tal motivo se esperaba que contribuiría entre otras cuestiones, a reducir los tiempos de respuesta y costos, abonar a la transparencia y mejorar la gestión forestal.

Sin embargo, a cinco años de que se publicaron los lineamientos en el Diario Oficial de la Federación (DOF, 2010), el resultado no ha sido el esperado ya que las confusiones que existen al interior de las Delegaciones Federales y en Oficinas Centrales de la Semarnat, aunado a la carencia de personal suficiente que analice los DTU, son factores que influyen en que el tiempo para emitir una resolución al promovente se mantenga muy por arriba de los 60 días hábiles que por Ley se tiene, existen casos en que la respuesta se otorga hasta en un año, ésta situación se presenta en todo el país.

En el citado acuerdo que se publicó en el DOF, se señaló lo siguiente:

- La Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos resolverá los siguientes trámites unificados: El de cambio de uso de suelo forestal, modalidad A, cuando los solicitantes sean las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal. La Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental resolverá el trámite unificado de cambio de uso de suelo forestal, modalidad B, cuando los solicitantes sean las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal o municipal.

Las Delegaciones Federales de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, resolverán: El trámite unificado de cambio de uso de suelo forestal, en sus modalidades A y B, cuando los solicitantes sean particulares. Los trámites unificados, objeto del presente Acuerdo, se llevarán a cabo en un procedimiento único el cual se desarrollará conforme a las etapas y plazos establecidos para la evaluación del impacto ambiental descritos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en materia de Evaluación del Impacto Ambiental, es decir, sesenta días hábiles.

Lo que en principio parecía ser una buena intención de mejora regulatoria, en realidad se convirtió en un obstáculo ya que si el Acuerdo dicta que los DTU se resolverán siguiendo las etapas y plazos establecidos en la LGEEPA y su Reglamento en materia de evaluación de impacto ambiental, significa que en teoría los responsables del departamento de impacto ambiental en cada Delegación Federal debieran atender cada DTU de manera adicional a todas las evaluaciones de impacto ambiental que regularmente realizan como informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental por actividades distintas al cambio de uso de suelo forestal, estudios de riesgo, etc.; a ésta problemática no son ajenas las Direcciones Generales de Impacto Ambiental y de Gestión Forestal y de Suelos, quienes deben atender las solicitudes que presentan dependencias y entidades públicas de los tres órdenes de gobierno de todo el país.

He tenido la oportunidad de colaborar en la elaboración de varios estudios de cambio de uso de suelo forestal en Estados del Norte, Centro y Sur del país y en todos, sin excepción los promoventes prefieren (me atrevo a decir que el 90 %) presentar las solicitudes de manera tradicional, a través de un Estudio Técnico Justificativo (ETJ) y una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA), ¿Por qué?; la razón es simple: evitar por un lado confusiones al interior de los departamentos forestal y de impacto ambiental de las delegaciones sobre quién atenderá los DTU ya que esta se reflejará en retrasos en los tiempos de respuesta y por otro, aunque parezca ilógico, presentando un ETJ y una MIA se reducen considerablemente los tiempos de resolución ya que cada estudio se le canaliza al departamento que corresponda el cual tiene perfectamente definidas sus responsabilidades en el Reglamento Interno de la Semarnat.

Definitivamente, para que el Acuerdo citado logre el objetivo de promover una mejora regulatoria en materia forestal, específicamente en el procedimiento de cambio de uso de suelo forestal, sin que esto implique omitir el cumplimiento de las Leyes y Reglamentos concurrentes, es necesario replantear las atribuciones conferidas a las Delegaciones Federales y sus Direcciones Generales de Impacto Ambiental y Forestal, el no hacerlo dará lugar a que el Acuerdo sea letra muerta y sobre todo, en mi opinión, bajo el argumento de que los tiempos de respuesta a las solicitudes se prolongan demasiado, (a mi parecer, con cierta razón), los promoventes optarán por “mejor pedir perdón que permiso” poniendo en riesgo no solamente sus inversiones y la derrama económica, sino también el equilibrio de los ecosistemas forestales y los servicios ambientales que estos aportan a la sociedad.

*Correo electrónico: cesar.chavez66@gmail.com

Twitter: @sumandovocesqro

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