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La modificación al artículo 33 ¿Una reforma transparente?

408 | 20 octubre 2015 | Columna invitada | 127 vistas | comentarios
Los comisionados honoríficos tomaron protesta a principios de año.

Los comisionados honoríficos tomaron protesta a principios de año. Foto: CEIG.

Alejandro Hernández Ramírez*

El pasado 02 de octubre de 2015, fue publicada en el periódico oficial La Sombra de Arteaga, tomo CXLVIII, número 75, la Ley que reforma el Apartado B del artículo 33 de la Constitución Política del Estado de Querétaro.

Esta reforma cumple parcialmente con el transitorio quinto del artículo 6º de la Constitución Federal por cuanto ve a la nueva integración del Órgano Garante del ejercicio del derecho de acceso a la información pública (CEIG Querétaro), por tres Comisionados que durarán siete años en el ejercicio de su cargo; así también en lo referente a los principios que la rigen como institución, autonomía, colegiación, especialización, imparcialidad; y por cuanto ve a lo vinculatorio, definitivo, inatacable de sus resoluciones para los sujetos obligados.

Lo desafortunado y maquiavélico del diseño de esta reforma por parte de la Legislatura local saliente, en funciones de Constituyente Permanente local, que aprobó dicha reforma el 25 de septiembre de 2015 –en su última sesión de pleno–, se en encuentra en dos transitorios, los artículos segundo y quinto.

El artículo segundo transitorio establece una falacia, al ampliar por cinco años más el periodo del actual Comisionado Presidente de la CEIG, supuestamente para “garantizar” el escalonamiento de los Comisionados.

Se estima que dicho transitorio segundo, más que garantizar el escalonamiento de los nuevos Comisionados, constituye un enroque en el puesto del Comisionado Presidente, dejando de lado que los seres humanos estamos de paso, afortunada o desafortunadamente, no somos indispensables; pensar que sí lo somos para la supervivencia y permanencia de una institución estatal, implicaría asumir una actitud mesiánica.

El año pasado se conformó con nuevos comisionados el entonces Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos IFAI –ahora INAI–, no siendo necesaria la permanencia de ninguno de los anteriores comisionados, ya que el escalonamiento o renovación escalonada de los nuevos comisionados lo garantizó la misma Constitución Federal al artículo 6º en sus artículos transitorios tercero, fracción III, y cuarto, que  establecieron, precisamente una renovación escalonada, por diversos periodos de tiempo en los nombramientos de los nuevos siete comisionados del INAI, por parte del Senado de la República, no siendo necesario que el Constituyente Federal Permanente dejara previamente sembrado o  incrustado a un Comisionado Presidente en dicha institución, por el contrario la fracción VIII del artículo 6, apartado A, de la Constitución Federal, en congruencia y en respeto a la plena autonomía, a la democracia y a la equidad de género, ejes rectores en el funcionamiento interno de todo Órgano Garante del país, el Constituyente Permanente Federal, estableció la facultad o competencia constitucional de los Comisionados del INAI, de designar entre ellos mismos, mediante voto secreto a su Comisionado Presidente, cosa que no sucede con el transitorio segundo del artículo 33, apartado B, de la Constitución de Querétaro.

Por lo que el transitorio segundo constituye un ataque a la autonomía plena de la CEIG, tal y como sucedió en el año 2009, cuando la CEIG y la entonces Comisión Estatal de Derechos Humanos se fusionaron por el Constituyente Permanente local, siendo necesaria la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para corregir dicha aberración jurídica.

Por si lo anterior no fuera suficiente, el transitorio quinto del artículo 33, apartado B, de la Constitución Local, establece que los actuales Comisionados Honorarios de la CEIG, pasarán a ser Consejeros del Órgano Consultivo por el periodo para el que fueron electos; siendo que quienes somos actualmente Comisionados Honorarios (somos ciudadanos de a pie, no percibimos ningún ingreso económico por dicho cargo) fuimos ratificados por la Legislatura en el mes de febrero de 2015 para un segundo periodo de cuatro años que comprende del año 2015 al 2019.

Sin embargo, ahora la reforma constitucional, sin otorgarnos el derecho de audiencia y de defensa, lo que sí hizo la reforma Constitucional Federal con los anteriores Comisionados del IFAI, a partir del 1º de febrero de 2016 nos arrebatará el cargo de Comisionados Honorarios y nos expulsará del pleno de la Comisión, incluso nos excluirá de participar en el Consejo del Sistema Nacional de Transparencia y nos mandará como integrantes de un Consejo Consultivo, órgano de mera opinión, cargo para el que no fuimos ratificados por la Legislatura Local, ya que nosotros fuimos ratificados para ejercer el cargo de Comisionados y como tales integrar el pleno de la CEIG.

Por lo que ve al artículo transitorio quinto de la reforma constitucional local, esta se vuelve una ley privativa, personal, discriminatoria, contraria al principio de trato igual ante la ley, lo cual prohíbe la Constitución Federal en sus artículos 1º, 6º, 13º, 14º y 16º, esto al hacer una indebida distinción entre los Comisionados Honorarios y el Comisionado Presidente de la CEIG Querétaro, ya que a los Comisionados Honorarios nos arrebata el carácter de Comisionados y nos expulsa del pleno de la CEIG a un Órgano Consultivo de mera opinión y en cambio al Comisionado Presidente, lo prolonga en el ejercicio de su cargo por cinco años más, a partir de que concluya su segundo periodo de cuatro años, incrustándolo en la conformación del “nuevo” pleno de la CEIG, por lo que dicha reforma a la constitucional local es violatoria de los derechos fundamentales de quienes actualmente somos Comisionados Honorarios.

La pregunta es ¿qué amarres o compromisos políticos se realizaron para prolongar cinco años más el ejercicio del cargo del Comisionado Presidente y expulsar del pleno de la CEIG a los Comisionados Honorarios?

El tiempo y la nueva conformación del Pleno de la CEIG lo dirá.

*Comisionado Honorífico de la CEIG.

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