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Tajamar, la urgencia de contar con una NOM en materia de cambio de uso de suelo

420 | 2 febrero 2016 | Recursos Naturales | 87 vistas | comentarios
Tajamar, la urgencia de contar con una NOM en materia de cambio de uso de suelo

Las obras en la zona de Tajamar, Quintana Roo, iniciaron en 2006. Foto: Fonatur.

César Chávez Nava*

En 2012 escribí en el periódico semanal Libertad de Palabra que era urgente contar con una Norma Oficial Mexicana (NOM), la cual daría –entre otros beneficios– claridad en el procedimiento normativo a todos los promoventes y responsables técnicos que elaboran los estudios justificativos de cambio de uso de suelo de terrenos forestales y principalmente, transparencia en las resoluciones a las solicitudes que se presentan en la Semarnat.

También comenté que la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) establece que los cambios de uso de suelo forestal se otorgan por “excepción”, pero que el problema radica en que ni la Ley ni su Reglamento indican cuándo y cómo se aplica la excepción para autorizar un cambio de uso de suelo, ni señala los criterios para fundar y motivar la excepción ya que solamente dicta: “La Secretaría sólo podrá autorizar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se provocará la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación”.

Para cumplir los criterios de excepción, al realizar un desmonte o remover vegetación de un terreno clasificado como forestal, surgen las siguientes preguntas:

¿Quién determina si un terreno es forestal?

¿Durante el proceso de desmonte no se provoca erosión de suelos, no se altera el régimen de escurrimiento, la infiltración, la calidad del agua, ni la biodiversidad?

¿Cómo se demuestra con valores cualitativos y cuantitativos cuándo aplica la excepción?

¿Es válido que se presente como una justificación económica que el uso propuesto (habitacional, comercial, servicios, vialidad, industria, etc.) será más rentable que el actual y que generará empleos?

Si todos los cambios se justifican de manera técnica, ¿para qué existe la obligación de compensar en la LGDFS?, a mi parecer, porque se reconoce que un cambio de uso de suelo es irreversible y que se puede mitigar pero no recuperar.

Respecto al Consejo Forestal Estatal, órgano que debe contar con la participación de instituciones oficiales de los tres órdenes de gobierno, ambientalistas y representantes de Universidades y del sector forestal así como de los técnicos forestales, entre otros, la opinión que emita respecto a una solicitud debe estar debidamente fundada y motivada, es decir, no caben las suposiciones de formación profesional ni mucho menos, las personales.

Las opiniones que emiten los Consejos Forestales en todo el país, ¿están debidamente fundadas y motivadas?

Entiendo la molestia y quejas ciudadanas de las personas que se han manifestado en contra del proyecto, es cierto, la Semarnat otorgó la autorización de cambio de uso de suelo de terrenos forestales para ejecutar el proyecto denominado Tajamar en Cancún, pero ésta lo hizo al haber cumplido con todos los requisitos técnicos y legales que señala la Ley en éste momento, si la evaluación del impacto ambiental fue efectuada no de manera integral debido a la complejidad que significa analizar de manera exhaustiva la obra al intervenir varios tópicos como la vegetación, hidrología superficial y subterránea, suelo, flora, fauna, uso de suelo autorizado por el municipio, concurrencia, derechos adquiridos, vinculación con los programas de ordenamiento ecológico, inventario forestal, etc., es una oportunidad para cubrir el vacío legal que debe ser cubierto de manera urgente.

Para cubrir este vacío, es necesario se expida una Norma Oficial Mexicana que regule el contenido de los estudios técnicos justificativos de cambio de uso de suelo de terrenos forestales que permitan demostrar cuándo, cómo y dónde aplica la excepción, la actual Ley y su Reglamento, en sus capítulos de cambio de uso de suelo forestal, debe ser reformada.

*Correo electrónico: cesar.chavez66@gmail.com

Twitter:@sumandovocesqro

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